汪雁：采购文件和采购结果成质疑多发地带
2016年中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）受理的质疑集中在哪些方面，呈现出哪些特点，采购人应如何减少质疑情况的发生？
1月5日，国采中心综合监管处处长汪雁在12届全国政府采购集采年会的采购人论坛上做了题为“2016年质疑分析报告”的发言，与参会代表分享了她的观察和思考。
采购文件和采购结果是质疑的主因
“从国采中心2016年的统计数据看，针对采购文件和采购结果的质疑数量呈上升趋势，截至目前没有针对采购过程的质疑。”汪雁介绍说。
汪雁表示，针对采购文件的质疑呈现出数量增多、成功率升高、问题更集中的特点，其中将近七成质疑是由于技术指标存在倾向性或排他性。她分析认为，这主要有两方面的原因：一是国采中心对所有信息类采购项目单独公示采购需求，采购需求公示扩大了供应商的关注度；二是采购人的倾向性，包括主观上具有倾向性和客观上形成倾向性两种情况。
“扩容性设备采购项目、延续性服务采购项目，采购人比较容易出现主观上的倾向性，希望特定的供应商中标或成交。此外，有一部分采购人虽然不倾向于特定供应商，但由于追求高标准、高配置，设置多达上百页的技术指标和二百多项星号条款，客观上形成倾向性，导致质疑数量增多。”汪雁分析道。
汪雁表示，2016年国采中心受理的质疑中，中标产品不满足招标文件仍然占据针对采购结果质疑的主流，此外，还出现了特性化问题日益增多的趋势。比如，认为中标供应商报价不合理、中标供应商提供虚假材料、围标串标、并非中小企业等，或者要求公示得分情况。“这对我们工作的严谨程度提出了更高的要求，不仅要确保某个项目没问题、确保所有公布出去的项目没问题，而且要求每一个集采机构横向规则一致、高度一致。”
汪雁认为，针对采购结果的质疑主要受政策因素、规则因素和专家因素三个方面的影响。比如，2015年7月财政部印发《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库[2015]135号），要求在中标公告中公示中标供应商的详细信息，这是很好的举措，但部分供应商会利用这个便利，到供应商官网去查询相关信息，一旦发现不一致之处，便截图质疑投诉，导致了质疑数量的增多。
“制定标准化采购范本，构建采购需求体系和评审体系，公开评审过程及专家评分，实现全流程电子化，能在一定程度上减少和降低有效质疑数量，规范采购行为，提高采购效率。”汪雁给集中采购机构提出了几点应对措施。
给采购人减少质疑提三点建议
《政府采购法实施条例》明确了采购人在质疑与投诉环节的主体责任，采购人应如何避免自己委托的采购项目出现质疑呢？汪雁在发言中给出了三点建议。
一是打好根基，尽量避免在采购文件编制时留下隐患，确保取消的行政审批不再出现在采购文件中，下放的行政审批尽量压缩分值，涉及企业规模大小的因素不作为门槛或评分因素，技术指标要细化但要保障竞争的充分性。
二是选好专家，严格按照《政府采购评审专家管理办法》相关规定，自行选取咨询专家。另外，做到以下两点：一是根据《政府采购法实施条例》第十八条的规定，在前期咨询论证阶段，除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。二是根据《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号），凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该整体采购项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。
三是把好原则，与供应商沟通时有节有度，把好分寸。
