本文介绍了城市轨道交通集中供电系统招标方案的基本内容、注意事项及如何客观选择出实力雄厚、价格合理的设备供应单位，强调根据项目建设的具体特点来制订招标计划及方案，既可以采用设备标和施工安装标分开招标，也可以采用大标段、总承包方式，招标人应结合自身实际情况选择最适合的方式。

一、城市轨道交通集中供电系统招标方案

在所有城市轨道交通机电设备的招标中，供电系统虽然合同金额没有车辆系统高，但它的招标内容是最丰富的，这里面既有供电集成这样的服务，又有开关柜、变压器这样的设备采购，还有变电所这样施工带供货，甚至还有所有机电设备中唯一一个有土建内容的系统，同时它的标段在所有机电系统中也是最多的，各个地铁公司的这十几个标大致上可以包括以下三方面内容。

1. 主变电所施工总承包（含110kV外线工程）

该标段包括了110kV主变电所外部电源引入，主变电所设备、材料的供货，主变电所土建工程以及设备材料的安装、调试、验收、送电、试运行、交付运营。该标段的承包商需要制订详细的顶管方案，除了正常的工程施工、采购货物、安装调试外，还需要协调道路、交通、铁路、市容、市政、电信、质检、安检、供水、供气、环保等多个部门，承担与工程有关的跨越线路及结构物、道路开挖、修复、杆管线迁移、青苗绿化补偿、政策处理及矛盾协调等，供电系统中的主要高压设备如110kVGIS、110kV主变压器、SVG等的采购还需要与供电部门对接。这个标实施招标的难点在于参与投标的单位少，竞争性不足，有时不能正常开标，延误整个地铁工期的风险。

2. 35kV变电所施工总承包（接触网、接地网）

该标段主要包括变电所工程、接触网和接地网，其中变电所工程部分包含了变电所工程、环网电缆工程、电力监控工程、杂散电流防护工程。这是一个施工带货物（含甲供、乙供）的标段，这个标段承包单位多来自供电局和央企集团，大多数采用综合评估法评标，主要考察施工单位施工组织设计、施工经验和设备选型。该标段的招标难点在于有城市轨道交通业绩和经验的投标人众多，且彼此熟悉，如果采用均价或者均价下浮最优，很难防范投标人围标、串标，导致投标报价虚高。在实践中，有的招标人考虑到潜在投标人实力优，履约好，设备选型能力强，直接采用次低价最优的方法引导投标人。

3.供电系统主要设备

具体包括110kVGIS、110kV主变压器、35kVGIS、35kV电缆、直流开关柜及钢轨电位限制装置、400V开关柜、环控电控柜、有源滤波、动力变压器、整流变压器、整流器、1500V直流电缆、EPS、配电箱、灯具等。

以上设备国内供应商基本能满足城市轨道交通的需要，除了直流开关柜及钢轨电位限制装置外，其他均属于标准设备，随着国内城市轨道交通建设不断推进，各个标段有业绩的厂家也越来越多，上述大部分标段都具有足够的竞争性，特别是电缆和低压开关柜国内生产厂家太多，为了减少不必要的社会成本支出，对以上两标段可以考虑采用资格预审的方式，另外，整流器由于市场单位不多，大多不再单独招标，而是作为整流变压器厂商的分包合成整流机组进行招标。以上设备标段可以根据标段的不同情况分别灵活采用综合评估法（一阶段或者两阶段）、两阶段合理低价法分四至五批次招标。

二、供电系统招标前注意事项

因城市轨道交通项目投资大，影响大，社会关注度高，所以招标开始前招标人需要做好充分的准备。对于招标中可能出现的问题要有预判和针对性的预案。同时从事招标的招标人和招标代理机构需要廉洁自守，不可以暗箱操作，才能客观选择出各方面条件相对最优的厂家和施工单位。开始招标前招标代理和业主单位专业工程师需要完成以下几部分工作。

1.拟招标资格条件和评分项设置

拟招标项目资格条件和评分项设置是否合理，直接影响设备厂家和施工单位的选择，合理地设定资格条件既能排除掉浑水摸鱼和非专业厂家来参加投标，又不限制其他符合条件的供应商，特别是供电设备标，招标人大多需要厂家在本地提供随叫随到的即时售后服务，所以容易在资格条件中不自觉的排斥省外厂家。因此，市场调研和摸底显得尤为重要，招标人需要明确招标的设备可能由哪些供应商提供，这些供应商的在全国各地的业绩怎样，其他城市城市轨道交通业主反应如何，设备标有的柜体里的型式试验报告种类繁杂，投标人提交的型式试验报告哪些是能佐证其专业能力的，哪些是充数凑文件厚度的，有的设备还需要提供CCC强制认证。施工标里面哪些单位施工经验丰富，在供电方面有足够历史沉淀和实在业绩。哪些单位在其他省市有红黄牌，这些都需要搜集其他城市城市轨道交通的资格条件设置情况和招标情况以避免踩雷，在项目正式招标前还可以邀请业内厂家进行技术交流，了解最新的技术和市场情况，在充分调研的基础上汇总相关信息，根据情况设置资格条件和评分项，使得拟招标项目能在选优的基础上，对于绝大多数供应商具有可竞争性。

 2.用户需求书编制

由招标人在前期设计招标中确定的供电系统设计院完成用户需求书的编制，需求书应做到无倾向性特殊条款及参数，不能为某厂家或品牌量身定做，不可生搬硬套，应根据城市的不同情况设计出最适用的需求书。用户需求书编制结束后，最好再请总体院审核、修改，招标人收到总体院审核过的用户需求书后由对应技术部门进行再次审核和征询，如有必要，可以聘请专家再对用户需求书进行评审。

 3.合同条款的设置

合同条款是项目最终执行的依据，招标人在合同通用条款基础上，进行专用条款的对应设置，设备标主要需要对人员履约、款项支付、变更、违约处罚等进行具体的规定，施工标需要对项目经理、项目总工擅自离开现场的处罚、拖期、窝工，以及变更等作出具体的约定。招标代理机构可以根据其他城市的成功经验提供给招标人参考，同时招标人应汇集合同执行部门及运营部分的意见，发挥公司内法务部门的专业优势，对合同条款的合法性进行审核，以避免违反法律法规的情形出现。

三、招标方式选择

城市轨道交通供电系统既可以采用设备标和施工安装标分开招标，也可以采用大标段、总承包方式，近几年随着各地城市轨道交通公司招标经验的不断丰富，部分系统和设备采用了大标段、总承包模式，这两种方式各有利弊，采用设备和施工安装单独招标有利的一面是招标人对供电系统所有主要设备的可靠性和经济性有基本的把握，特别是在西安地铁被曝出使用不合格电缆，存在严重安全隐患后，对于机电系统主要设备的分包，招标人要承担一定的风险，因此对招标人自身也是一种保护。但相应的不利一面是，供电系统设备品目多，有些设备厂家众多，来路复杂，即使招标人经过翔实市场调研后在招标文件中设置严密的资格条件和评分办法，依然存在招标失败的风险，同时在招标阶段四至五批的招标使得招标周期很长，在合同执行阶段招标人还要有足够的精力督促中标厂家按时提供合格的产品，完成合同变更、期中支付和竣工结算等诸多事宜。

而如果采用大标段总承包的模式，将供电系统设备放入施工安装，由施工单位采购设备，则招标人只需要在招标文件中列明各个设备的参考品牌。这样招标有利的一面是招标人项目管理头绪大幅度减少，有资质、有经验、有丰富项目管理能力，熟谙整个供电系统设备市场情况的施工单位可以提前为招标人设置一道质量防火墙，同时在设备价格上也能保证经济性，但这种招标方式的弊端也很明显，其一，投标人采购权力过大，投标人的专业能力是招标人所不具备的，他们熟知各个设备的市场，一旦招标人不能充分约束投标人，特别是评标办法设置不慎，设备的质量会很堪忧，整条地铁线路的运营风险很大，其二，该标段的投标单位往往来自央企同一集团，相互之间围标、串标、投默契标的概率极高，招标人很难通过招标达到节约资金，选择到性价比高的中标单位的目的，同时由于前述的投标单位的专业能力，投标人可以很轻松地通过不平衡报价获取超额利润。极端情况下，供电系统可以只招两个标，即主变电所施工安装总承包（110kV外线）和35kV变电所、接触网及接地网施工安装总承包。当然这对招标人的专业能力的要求极高。

 作者：刘   伟

 作者单位: 江苏省国际招标公司

 来源：《招标采购管理》