全过程工程咨询发展现状及展望
一、政策要求
1.背景
全过程工程咨询（以下简称全咨）的提出主要来自《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资〔2019〕515号）两个政策文件，重点要解决三方面问题，即完善工程建设组织模式、推动工程咨询企业转型升级和适应工程咨询国际化发展。
2.特点
（1）咨询服务范围广。在服务阶段方面，全咨覆盖项目投资决策、建设实施全过程，有时还包括运营维护阶段。在服务内容方面，全咨包含技术咨询、管理服务和经济分析。
（2）强调智力性策划。全咨模式下，工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验，为委托方“提供阶段性或整体解决方案的综合性智力服务”。
（3）实施多阶段集成。全咨是多阶段、集成化的综合型咨询，强调避免业务简单相加，追求集成增值服务。
3.本质
注意区分四个“不等于”，即全咨不等于全过程的项目管理（后者只是前者的一部分）、全过程不等于全寿命周期（后者的运维阶段可看作前者的外延）、模式不等于制度（前者具有可选择性，后者具有强制性）、弹性不等于刚性（全咨弹性较大，单项的咨询服务如监理则相对刚性）。
4.政策解读（略）
二、实践反思
1.各地试点工作方案特点
（1）咨询服务范围界定不一。如福建省规定，全咨服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程活动。而浙江省则未将勘察设计纳入全咨服务范畴。
（2）咨询服务资质资格要求有差异。如广东省规定，承担全咨服务的单位应具有与规模和委托工作内容相适应的一项或多项资质，全咨项目负责人应具有一项或多与工程规模和委托作内容相适应的注册执业资格。而湖南省则规定，对承接全咨但资质、资格不全的企业，行业主管部门应持审慎包容态度支持其转型升级、创新成长，帮助支持企业以灵活方式完成咨询服务。
（3）咨询服务费用计取方式基本一致。在服务费用上，多数地区采用“基本酬金加奖励”方式，鼓励建设单位对全咨企业提出并落实的合理化建议按照节约投资额的一定比例给予奖励。在服务费用的计取上，多数地区采用总价和人工单价两种计酬方式。
2.实践中存在的主要问题
（1）认识不够统一。目前，业界对全咨的认识和理解并不统一，有待相关政策和规范性文件对其定义、内容等作出进一步明确。
（2）业务简单相加。主要体现在四个方面：全咨服务业务总体数量少；多数业务是数项传统业务的简单相加；有些项目用全过程项目管理服务替代全咨；综合性智力服务含量少。
（3）能力有待提升。主要体现在三个方面，即规划设计能力、技术服务能力、集成管理能力。企业要通过能力的提升，为客户创造更大的价值。
三、未来发展
1.政府：出台政策，统一认识，示范引领
（1）出台政策，统一认识。推进全咨首先要弄清楚全咨包含哪些具体业务，这方面还有待政府通过出台政策来统一相关认识，明确可以开展哪些业务、提供哪些服务。
（2）理解业务特性。一是实施方式的选择性。全咨只是一种模式，并非每个项目都会实施。二是供给主体的少量性。只有少数有潜力、拥有相应资质的企业才可能发展成为全咨企业。三是业务范围的非刚性。全咨可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，也可以是其中的若干阶段。四是服务内容的集成性。全咨强调的是多阶段集成化服务，而非多阶段业务的简单相加。
（3）推动示范引领。通过示范项目的引领，逐步培育一批全咨骨干企业。区域生态修复保护工程、大型公共建筑工程、基础设施工程、智能建造工程、建筑工业化应用工程等本身具有综合性、复杂性和智力性的工程项目，更适合成为全咨示范项目。
2.企业：并购联营，聚集人才，提升能力
企业要加强人才、技术、数据三大要素建设，尤其要重视跨阶段、综合性复合型人才的培养，加快从业务简单相加向集成服务增值转变。
3.企业：关注和适应数字化发展
企业要关注和适应数字化发展，积极打造网络化、模型化、智能化、模块化、参数化的全咨数字化平台。以数字化技术应用为核心，以系统化咨询数据为基础，以产品化数字平台为支撑，通过数字赋能，提升全咨服务质量和效率，推动行业高质量发展。（本刊编辑部摘编）
招标采购管理
北京交通大学教授、博导 刘伊生
