电子营业执照在公共资源领域影响研究
编者按：
随着时代的发展，电子营业执照为企业的招标投标业务开辟了新的道路。为了研究电子营业执照在国内推行的可行性，本文通过介绍电子营业执照的功能设计，对其关键技术及实现流程、竞争优势、建设效益等方面进行了利弊分析，发现电子营业执照不但提高了招标投标工作效率、减少了企业使用成本，而且优化了整体业务流程，同时对扩大市场规模、强化政府行业监管力度也具有持续的积极影响。
在互联网技术不断发展的当下，如何保障用户信息安全，成为全行业的共同课题。电子营业执照在身份认证，电子签名防篡改、防抵赖等方面占据着十分重要的地位，还拥有便于携带、支持在线验证身份和签名等特性，在保障系统合法性等方面为企业的招标投标业务开辟了新的道路。
一、电子营业执照建设背景
（一）传统方式存在的问题
目前各行业交易系统中，普遍选用证书介质、CA、签章等方式实现身份认证、电子印章及数据加解密功能，然而这些方式给企业和公共资源交易中心均带来一定的问题，主要包括：
1.目前全国各省市公共资源交易中心各行业交易系统所选介质、CA、签章种类多，各省市各行业规则均不统一，投标人需要不断学习和适应不同规则，同时不利于管理。
2.由于各交易系统不互通，针对不同的省市以及不同的行业业务，企业需要重复申报、办理多把不同的Key，同时不利于保管。
3.各类Key锁驱动安装易冲突，会造成用户交易工作的繁琐，增加交易用户的负担，影响用户交易操作。
4.使用介质、CA数字证书会让交易各方主体产生额外费用，降低了各方主体对网上招标投标系统使用的积极性，不利于网上招标投标系统的推广使用。
随着互联网等信息技术的迅猛发展，以电子化方式查验企业真伪、证明企业身份、存档电子文件等社会需求十分强烈。为公共资源交易市场主体签发电子营业执照，是实现虚实对应、线上鉴别、线下监管的基础，也是实施网上交易行为取证、防篡改和防抵赖的基础。
（二）电子营业执照简介
电子营业执照由一张银行卡大小的卡片和读卡器组成，只要插入电脑，企业的注册号、名称、经营范围等登记信息便一目了然。作为无纸化的电子证件，电子营业执照由工商行政管理部门依据国家有关法律法规和技术标准核发，与纸质营业执照具有同等法律效力。电子营业执照采用密码技术，具有市场主体身份识别、防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障功能，同时便于携带、使用安全，并且支持在线、离线使用。
因此，随着电子营业执照在全国范围内的推广使用，市场主体办理网上交易相关业务时，可以使用电子营业执照方便有效地确认其合法身份，也可以使用电子营业执照对投标文件进行签名/验签、加密/解密等操作，解决了长期困扰电子化交易平台的CA数字证书不能兼容互认的难题。交易中心还可以从电子营业执照中自动获取企业信息，方便对电子营业执照进行打印和存储归档，真正实现了“一照行天下、交易扫码通”。
二、电子营业执照的功能设计
（一）扫码登录
为了简化市场主体办事流程，避免市场主体在平台重复注册，交易平台提供基于电子营业执照的市场主体身份认证服务，市场主体使用电子营业执照小程序扫码认证后，可直接登录交易平台，系统将市场主体照面信息和执照影印件通过交易平台的回执接口返回给交易平台。
（二）标书签章
在签章环节，市场主体制作好标书后，招标投标工具将根据标书生成二维码，市场主体便可使用电子营业执照小程序或者手机应用进行扫码签名。电子营业执照系统把签名值发送至签名戳系统，签名戳系统合成签章文书再返回至招标投标工具，招标投标工具显示签章结果，完成标书签章操作。
（三）申请加密服务
市场主体在电子营业执照小程序或者手机应用即可申请招标投标加密密钥，通过手机使用执照验证通过后，系统生成一对非对称加密密钥并加密保存到主体手机上。
（四）标书加密
签章完毕后，标书工具将从加密服务系统获取加密二维码，市场主体使用电子营业执照小程序扫描加密二维码，验证通过后，市场主体在小程序端确认授权加密，加密后手机端小程序生成招标投标加密密钥保存至手机上，并将公钥返回给标书工具。在标书工具生成对称密钥后使用对称密钥（标书加密密钥）对标书进行加密，最后招标投标加密密钥加密标书加密密钥，并将标书加密密钥密文返回加解密服务系统保存。
（五）标书开标解密
在开标时，市场主体通过手机扫描解密二维码，先进行身份认证。认证通过后将通过招标投标系统或者招标投标工具把开标解密请求给到电子营业执照小程序（加解密小程序部分），手机收到请求后，返回标书加密密钥给招标投标系统或者招标投标工具。在招标投标系统或者招标投标工具中用标书加密密钥解密标书，开标完成。市场主体在招标投标工具中开标解密为模拟解密，避免在真正开标时系统出现故障或者其他事故导致无法解密的问题。
（六）密钥备份和恢复
为了解决误删软件而不能解密的问题，系统提供密钥备份功能，可以用另一个手机再申请加密服务，然后对标书加密密钥进行备份。万一出现异常时可以使用备份手机的执照和密钥开标或者通过备份手机恢复密钥。
（七）合同签章
在签订采购合同时，市场主体可以登录业务系统进行合同的选择和签章。业务系统将显示签章二维码，使用手机电子营业执照小程序扫描签章二维码，可以进行数字签名。电子营业执照系统将把签名值发送至签名戳系统，签名戳系统合成签章文书再返回给业务系统，最后业务系统显示签章结果，完成合同签章操作。
三、电子营业执照关键作用及实现流程
（一）身份认证
电子营业执照系统是全国统一的市场主体身份验证系统，在市场经营主体办理招标投标业务时，招标机构要确认企业的真实身份。电子营业执照内置企业的身份信息，可以对企业标识以及法人、高管、自然人股东信息进行多维度核验（见图1）。
