基于通信运营企业视角谈ICT项目采购策略
ICT业务需求规模庞大，已成为各大通信运营企业竞争的主战场。本文全面梳理和分析了ICT项目的采购类型和特点，提出根据项目需求，建设解决方案库；引入招募模式，建设集成商库；开展品类管理，建设ICT硬件库的整体应对策略，对于提高ICT类项目的采购效率具有一定参考价值。
随着大数据、云计算、AI、区块链等新技术的普遍应用，国家行政服务数字化和企业数字化转型进程不断加快，由此带来了庞大的政企信息化业务需求。在信息与通信技术（ICT）业务方面，通信运营企业具有基础通信资源等得天独厚的优势，ICT项目已经成为三大通信运营商的必争之地，成为企业新的业务增长点。除通信运营企业外，一些通信集成服务企业、互联网企业也依靠自身优势加入了ICT项目的市场角逐，ICT业务市场竞争将进一步加剧，且正逐步由传统的基于客情关系管理向项目管理等综合竞争能力转变，从前期的以增加营收为目标向以增加利润为目标转变。竞争形态的变化，对通信运营企业的采购管理工作提出了新的挑战。
一
ICT项目概念
ICT（Information and Commu-nications Technology）项目，也称政企信息化业务项目，是指为政府和企业客户提供“信息化应用”（IT）+“通信服务（CT）”整体解决方案。向客户提供包括信息内容服务、信息技术服务、通信服务等融合业务服务。一般来说，ICT项目主要由IT和CT两部分构成。IT部分包括IT设备（如硬件、设备、终端等）、IT平台（如定制化软件、标准化软件、第三方标准平台等）、IT服务（系统集成、平台运营维护等）。CT部分包括管线、传输、物联网终端、信息化标准产品（IDC、公有云等）。DICT 是指DT（Data Technology）与IT、CT深度融合后的集成产品，现阶段ICT项目已经全面演变为DICT项目。
二
ICT项目采购流程现状
通信运营企业一般设有ICT业务部门，负责对ICT业务的统一管理，负责ICT业务商机获取、组织投标、项目进度管理、项目交付以及项目运维等工作。ICT项目传统实施流程为，通过各种渠道获取ICT项目商机，组织编制项目技术方案和设备清单，测算成本、分析项目利润和回收期，确定投标报价，投标成功后与采购人签订合同。合同签订后进入ICT项目实施和交付阶段。CT部分相对简单，标准化的自有业务通过企业资源调配就能够直接满足项目需求。涉及通信接入服务的，项目经理组织传输线路设计、施工、监理服务的合作单位完成勘察、设计和施工任务。其他IT硬件购置、软件开发及平台调测运行由通信运营企业组织招标采购确定的集成服务企业负责完成。
一般来讲，传输线路的设计、施工、监理等工程服务，通信运营企业可以通过集中采购方式，统计和预估一定周期内的采购需求，确定工程服务企业和中标价格，与中标供应商签订框架协议，有项目需求时直接委托中标供应商实施。而对于IT部分来讲，由于ICT业务需求个性化强，需求标准化程度低，同时有客户指定特定设备、软件厂家品牌等情况，无法采用前置的集中招标+框架协议的模式应对，经常需要根据项目具体需求按单采购，采购周期长，交付延迟情况时有发生。此外，设备品牌、技术标准不统一、规格型号过于繁杂也给后期运维带来困难，造成运维成本加大，企业盈利能力减弱，无法实现项目前期的投资预期。随着通信运营企业ICT业务交付项目数量越来越多，这方面的问题和风险也越来越突出。
三
ICT项目采购策略
（一）ICT项目类别
ICT项目涉及的采购不同于传统采购，为了更好地梳理和研究ICT项目采购支撑策略，按照ICT项目客户（以下称采购人）对ICT项目的需求方式不同，将ICT项目分为交付类和服务类两种。
交付类ICT项目是指，采购人提出项目建设需求，由中标的总承包单位完成项目深化设计、采购项目所需物料、成品软件购置或定制软件开发，最终将软、硬件集成后形成信息化系统平台，调测验收后将全部项目资产交付给采购人。这类项目的技术方案和工程设计一般由客户完成，但由于采购人信息化工程项目方案编制能力和工程设计审核能力普遍较差，多数交付类ICT项目实质上具备EPC项目特点，由总承包单位负责方案设计、工程设计、设计变更等工作，采购人只负责功能验收和接收资产。
服务类ICT项目是指，采购人并不直接投资建设，而是提出服务或功能需求，对外发布服务能力采购公告。中标总承包单位负责搭建网络、物料采购、系统开发，形成服务能力后交由采购人租赁使用。这类项目的特点是，项目建设形成的资产并不交付给采购人，而是交付给总承包单位的运维部门。一般情况下，对于工程总承包的通信运营企业来讲，除自身资源可以直接满足项目需求或者对现有系统进行优化升级可使用成本性开支外，该类项目需列入企业的年度投资计划进行项目立项，使用资本性开支，立项后按照基本建设程序进行工程项目管理。
（二）特点与差异
无论是交付类还是服务类ICT项目，采购人的需求均具有个性化和多样化的特点，需求不标准、不统一，使用传统的前置式集中采购模式已经远远不能满足ICT项目要求，对于通信运营企业来讲，急需突破传统模式，对ICT项目采购方式进行创新和探索。
近期，国家发展改革委在其官方网站对招标投标行业中的疑难问题进行了集中答复。答复中明确指出，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。故此，对于交付类ICT项目，建设项目的业主是ICT项目客户，业主对项目采购方式是否符合国家法规和企业管理制度把关。通信运营企业作为总承包单位，可按照企业内部规定自主选择采购或者其他方式确定集成商、设备供应商等，无须进行“二次招标”。在项目交期紧张的情况下，也可以与特定供应商进行单一来源采购。以上行为符合招标投标法律法规对国有企业的管理规定，并不存在违法违规风险。
对于服务类ICT项目，通信运营企业获取项目签订合同后，建设项目的业主转换为通信运营企业。通信运营企业通过资源调度配置即可满足项目需求的，不涉及招标采购活动；需要对现有信息化系统进行优化升级或直接购买成品软件即可满足采购人需求的，因其不属于工程建设项目，无论预算金额大小均不属于法定招标项目，通信运营企业可按内部规定自主选择使用采购或其他方式选择集成商和软件提供商。而对于列入企业投资计划需立项建设的项目，则必须按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）执行，达到招标标准的必须以招标的方式选择集成商、设备供应商和软件开发商。单项合同不在法定招标范围的项目，通信运营企业可选择非招标的方式选择合作单位。
（三）应对策略
1.变被动为主动，建设标准化解决方案库
开展项目需求分析，梳理ICT项目共性需求，将ICT业务按照行业和应用场景进行分类，按照标准化的工作思路制定产品化的成套解决方案库。对成套解决方案进行模块化和结构化分解，便于后期根据具体项目不同要求进行组装搭配。同时，成套解决方案可提供业务部门在拓展业务时，向采购人主动推荐方案时使用，随时展示解决方案及成功案例，采购人只需对标准化解决方案进行微调，即可快速满足需求。这样，一方面采购人的需求在第一时间得到了快速而具体的响应，另一方面通过成套解决方案的集成单位、软硬件供应商前置采购，可在很短时间内完成项目交付。另外，由于使用了标准化的成套解决方案，采购成本和运维成本也将大幅度降低，可实现项目全生命周期总成本最优。
2.引入招募模式，建设集成商库
除部分服务类ICT项目须公开招标外，其他项目均可在企业内部规章制度体系内，通过其他方式选择集成商、设备和软件供应商。对于ICT这种特殊项目，为缩短交付周期、降低项目成本，增强竞争力，在项目管理方面必须进行创新和突破，否则根本无法与腾讯、阿里巴巴等互联网巨头进行竞争。在ICT项目采购支撑实践中，通信运营企业的业务部门作为项目交付的责任人，在集成商的选择上主动意识很强。因此，可在传统的由采购部门主导的招标采购模式的基础上，探索增加集成商招募+甄选模式。招募模式由业务部门负责发布招募公告，审核集成商资格条件，符合条件的按照行业类别，引入形成企业ICT集成商库。甄选流程可仿照邀请比选流程设计，坚持择优和成本优先原则，确保甄选活动公开、公平、公正。
集成商库可直接用于法定招标范围外的ICT项目上，具体流程有两种：一是投标前由业务部门按照集成商库使用办法，进行合作伙伴甄选，甄选标准主要集中在价格和方案竞争方面，确定合作伙伴，经决策后参加投标，中标后直接与该合作伙伴签订合同。二是业务部门获取项目，进行甄选确定合作伙伴，经决策后与该合作伙伴签订合同。两种流程的主要区别是甄选活动第一种决策环节在投标前，第二种决策环节在投标后。此外，建立集成商库还能充分发挥合作伙伴的特点和优势，推动合作伙伴积极主动地协助拓展ICT业务市场，以获取更多商机。
而对于依法必须招标范围内的项目，可采用集中招标模式，选定中标集成商和集成价格，签订框架协议。ICT项目有需求时，直接选择中标供应商负责项目实施。
两种模式适用的ICT项目类型见表1。
3.开展品类管理，建设常用ICT硬件库
ICT项目使用的IT硬件物料规格型号的复杂性和多样性，给项目运维带来了诸多困难和挑战，运维成本也难以控制，削弱了项目全生命周期成本优势。为解决好这个问题，同时支撑招募和集中招标两种模式的ICT硬件设备供应，可对常用的硬件设备进行梳理，开展品类管理，建设形成企业常用ICT硬件库。ICT硬件库要与企业现有的集中采购产品库有机结合，厘清两者之间的关系和使用范围，既要避免产品重叠，又要避免规格型号漏项，出现短板物料，给后续执行带来不便。在ICT硬件库建设中要注意以下两点：一是要根据IT产品更新换代快的特点，制定可行的产品迭代机制。二是要开展标准化研究，控制好硬件物料种类数量。
四
结语
数字时代已经全面来临，ICT 业务正在与大数据、云计算、人工智能等新技术加速融合，业务潜力巨大，是通信运营企业业务发展的蓝海。通信运营企业要积极把握发展机遇，充分利用在通信基础设施方面的优势抢占发展先机，不断提升方案整合能力，开拓创新，积极探索和尝试集中招标、合作伙伴招募等支撑模式，以降低项目成本为出发点，以快速响应和支撑ICT业务为目标，在依法合规的基础上，采购与业务部门密切协同，不断提升项目响应效率，缩短项目交付周期，努力打造企业核心竞争力，支撑ICT业务高质量发展。
作者及作者单位：程建宁，中国移动通信集团陕西有限公司；刘星，中国移动通信集团公司采购共享中心；傅立海，中国移动通信集团设计院有限公司山东分公司
来源：《招标采购管理》2022年第8期
