工程建设招投标制度不仅能保障工程项目的施工质量，同时可推动我国建筑行业的健康发展，进一步提升资源配置的整体效率。随着时代的发展，国家对建设工程招投标制度越发重视，制定出台了相关的法律法规。但是，部分项目的招投标工作还是存在一定的问题，给我国建筑行业的发展造成阻碍。

一、中建二局结合自身总结出目前工程建设招投标管理中存在的问题及解决方案

1.招标办法不完善

在工程招标工作具体开展的过程当中，首先要保证流程规范，确保招投标活动的公平公开公正，招标方式要合理。在调研过程中发现，无论是中建、中铁、中交等建筑单位，几乎都面临废标项目，一个小小的失误导致项目前功尽弃。比如项目负责人以及建造师证书未签名；投标管理团队社保未满足要求；提供的业绩缺章；漏盖章或签字；技术标暗标有投标单位的标志等。

目前各地的招标管理办法还是较为完善的，针对各自区域的情况都有自身的招标管理办法，相对来说还是较为规范的，基本能保证公平的竞争。针对废标的条款，应更为细化一下，根据现行有关规定，投标文件有下列情形之一的，经过评标委员会评审后按废标处理：

(1)未提供法人授权委托书及委托人有效身份证明的；

(2)投标文件无投标人盖章，无法定代表人或其授权代表签字或盖章的；

(3)投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的。本文件“投标文件的组成及相关要求”部分中，带*部分的资格证明文件不全或无效的；

(4)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效；

(5)投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他方式弄虚作假的；

(6)提供的有关证明文件不真实，或提供虚假投标材料的；

(7)投标人对评标委员会提出的质疑不能合理解释或者提供证明材料，或拒绝对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

(8)法律、法规规定的其他废标条件。

2.审核机制不健全

投标单位在进行投标时，需综合考量到自身的建设能力，结合工程总招标文件，制定详尽的投标书。但是部分单位在进行投标时，并未能进行实地考察处理，例如，技术工艺、资源配置等，如果存在资质不对接问题，极易产生后期施工脱节问题。此外，部分投标单位标书填写不规范，甚至建筑企业外聘人员代写标书，优质的标书固然可提高中标几率，但是并不代表建筑企业具备与标书内容相对等的建设能力，即便是中标，在后期施工中也将暴露较多问题，严重浪费社会资源。

业主在委托招标代理机构设置招标条件时，应多凸显与招标项目特点相关的技术要求和技术方案，参照通用技术标准、专用条款，真正做到编的制方案能真正的可以指导施工，实现业主意愿和要求，做到降低成本，提高质量，缩短工期。

3.总包企业不规范

招标项目一般规模较大，与人民群众的工作生活息息相关，关乎经济社会健康发展。因此，工程建设项目不管在资金上，还是在施工周期上，都有较为严格的要求。现阶段，我国工程项目的开展流程大多是由招标单位选择承包单位的方式，比如邀请招标；再就是政府、国有企业等项目采取的公开招标，但是业主的倾向也非常关键。承包单位再对项目进行分包。从理论上来讲，这样的工作流程更有利于保证工程项目的质量，也更有利于项目严格按施工工期完成，同时能够降低各方的成本，实现经济效益最大化。但是，同样存在一定弊端，使招投标的环节更加复杂化，众多分包商为了在项目当中更多地牟取自身的利益，为此采取不正当的竞争方式，有时甚至出现违法现象，出现挂靠等行为，这样的行为不仅仅影响了招投标的环境，还会使得工程项目出现质量问题。

编制招标文件是招投标组织过程中一项重要的关键程序。招标文件的质量对项目招标效果有直接影响，也是导致质疑的主要因素之一，一个充分重视招标文件的编写工作，并严格按照国家、行业、地方有关规定和要求执行。

招标文件应采用国家、行业或地方规定的标准文本进行编制；招标文件中不得出现违反国家、行业及地方有关法律法规。

二．中建二局好的经验介绍

1.提高投标书划分的规范性

投标书划分是指技术标与商务标的分离，招标期间，业主应向招标单位下达划分任务，确保后期招标的规范性。其中，技术标以前期施工设计文件、工程设施、安全管理对策等为主，商务标以建筑工程报价、工程建设中资源耗损、单位资金资质等为主。将技术标与商务标分离开来，是对建筑项目中的各项文件信息进行硬划分与软化分，且文件递交期间，应进行密封处理，防止核验过程中的篡改问题，保证招投标的对接性。严肃投标纪律，加强投标人的责任心，废标条款应逐条审核，资信标的审核加强，必须做到三级联动，首先资信标书制作人业绩选择，审核小组逐个审核，最后是组长的审核，保证投标业绩的准确、完整、有效，杜绝低级错误导致项目出现问题。

2.建立健全招投标管理体制

在中标程序中，要强化建设项目行政主管部门对招标过程的控制，以防止出现投标双方对整个项目履约状况不清的状况发生，并通过约定的条件来对双方招投标义务的行使加以限制；在招标与评标的程序中，要坚持遵守公开透明原则，严格依照相应的法律法规、公平公正的评价指标来执行招投标。在整个招标活动的各个阶段中，严格规范招投标市场活动，以做到最有效的监控管理，对风险进行有效监控。同时应采用科学系统的方式对整个招投标过程加以衡量，从建设项目行政主管部门对整个项目的质量服务的角度考虑，进而形成一个系统性的管理制度。

针对投标过程中容易出现的问题，尤其是具有使用伪提供与事实信用状况等编造、变造的许可证件,隐瞒项目负责人在建工程, 不符的承诺材料,或提供虚假的财务状况、业绩、弄虚作假等行为，中建二局采取了诸多措施，首先制度建设，有较为完善的投标管理制度，信用品牌维护制度等，在这方面已经做的非常到位。

建筑公司都存在缺少有相关业绩的项目经理的情况，在投标过程显得尤为重要。第一，项目经理使用必须全局统一管理，统一审批，专人负责。建立项目经理台账，台账每日的更新尤为重要，保证项目经理每天的投标，备案等情况的及时准确。项目经理参与投标后的情况反馈，开标后没有中标、还是在投诉阶段，仍有中标的可能性？这些情况都要第一时间反馈到项目经理管控体系中去。直到这个项目经理确定参与投标的项目没有中标，才能使用到另一个项目中去。

3.科学应用大数据技术

随着时代的发展，信息技术并被应用于各个领域当中。建设工程招投标管理也要顺应时代的发展，积极应用大数据技术，对招投标管理进行监督。大数据技术能够有效地对招投标管理流程做出调整和改变。同时，该技术拥有强大的平台功能和海量信息，能够有效控制招投标过程中的一些不确定因素，使建筑工程的招投标管理工作逐步规范化。招标监管机构运用大数据技术还能够提高监管效率，对投标体系做出有效和实时的监督，实现招投标监督的动态化和长期化。

投标人运用大数据将项目经理使用公开制度，信息化审批制度。项目在投标申请过程中，同时加上拟使用项目经理信息，一旦投标申请通过，项目经理将在OA系统中被锁定，无法在两个项目同时使用，等确定项目无法中标后可进行解锁，同时继续使用到另一个项目的竞标过程，加强了企业内部的管控，一定会避免一个项目经理同时在两个项目上参与投标。

4.强化投标合同的作用

签订合同是工程建设招投标工作的最后一步，也是招投标管理发挥自身作用的重要环节之一。在签订合同时，管理人员要认真仔细地检查合同的内容，保证其中的条款能够符合国家的法律和法规，同时，合同对甲乙双方在建设施工当中各自需要履行的职责和义务都要有明确的规定，不能够出现含糊其辞、模糊不清的现象，避免在此后具体施工过程当中产生矛盾。招投标管理人员不仅仅要保证合同的规范，还要保证投标方能严格地按照合同当中的内容来履行自身的职责，让合同在整个施工期间都发挥重要的作用。

合同文本也是招标文件的一部分，合同的组成：1、本合同条款；

2、招标文件澄清及招标文件；3、投标文件澄清及投标文件；4、中标通知书；5、形成合同的其他有关文件。具体合同参照当地合同示范文本制定。

5.提高企业风险协调能力

在高风险的不定性状况下，如果缺乏问题调整意识，一旦发生了问题就会措手不及。建筑公司必须实时对投标政策做出相应的改变，并针对自身的需求采取各种对策，为使公司或者企业能够采取合理的方式中标，应了解现状，并认真全面对整个项目进行研究。除此之外，管理人员应在前期制订风险处理方案，当风险发生时可以迅速分析问题发生原因并采取针对性的解决措施。例如，施工过程中的一些大型设备往往直接由厂家运输，一旦在这个过程中发生纰漏将会对工程工期产生影响。为了预防这一风险，管理人员可以用额外保险的方式将这一风险转移给第三方，以此降低企业面临风险时的损失。

建立风险管控及沟通机制，成立风险管控委员会，一旦出现了投标问题，应立即启动管控机制，由风险管控委员会综合研判，在知道有关情况24小时内口头或以书面形式向管控委员会报告，也可直接汇报领导，积极化解风险，减少不良影响，对已经造成不良的社会影响，及时成立专班安排专人进行修复，能在第一时间成立最高级别的处理委员会，决策块，行动块，尽早重塑正确的企业形象。

综上所述，建设工程招投标管理是工程项目中一项十分重要的工作，决定着建设工程的走向，也决定着企业是否能够收获经济效益。因此，在项目招标活动开展阶段，相关企业应提高对建设工程招投标工作的重视程度，深入分析工程项目招投标工作开展过程中存在的问题，积极寻找解决问题的方式和方法，并不断完善建设招标管理工作，无论在哪个城市投标，务必先研究当地的政策，投标规则，将地方的规则吃透，提前做好投标策划工作。同时，建设工程招投标管理还应当以发展的眼光，深入剖析当前的市场环境，做到与时俱进，以优化的招标管理促进企业的经济发展，为企业适应激烈的市场竞争、不断壮大自身核心竞争力提供有效保障。

中建二局意识到了这一点，从核心领导层方面都相当重视，在投标管理、信用维护品牌管理方面都有着较为完善的组织体系，制度建设，奖罚措施等。有项目跟踪，投标策划，项目投标，合同签订等一系列的制度文件。正因为有如此完善的制度保障，且非常切合实际、可操作性性强的管理动作，中建二局合同额连年都在持续增长，公投市场一直有极强的竞争力，社会负面新闻少，社会认可度高，业主评价高，今年以来没有一起因为违法违规的投标行为造成负面影响，而且在江苏市场接连有所斩获。

所有建筑企业都应建立符合自身实际情况，适应目前建筑市场的制度，但所有的制度建设都是为了更好的参与市场竞争，发挥出自身的优势去公平竞争，杜绝一些不合规方式，保护自身品牌的信誉，不至于在极为激烈的市场环境中被淘汰。

作者：王鹏

作者单位：中国建筑第二工程局有限公司