为进一步规范惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，确保补贴资金发放程序固定化、操作权限明确化、管理措施具体化，黑龙江省出台《黑龙江省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放操作规程（试行）》（以下简称《操作规程》），自2023年5月6日起施行。

《操作规程》是黑龙江省进一步加强“一卡通”工作的重要措施，标志着全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作已步入制度化、规范化、常态化轨道，有利于补贴资金安全、规范、及时、高效直达群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。《操作规程》共7章37条，对补贴资金“一卡通”发放管理作出制度性规范，突出体现在“四个明确”：

一是明确发放模式，提高发放效率。以惠民便民、及时高效发放补贴资金为出发点，确立了补贴资金纳入全省“一卡通”平台集中管理，补贴资金发放信息通过“一卡通”平台与预算管理一体化系统进行数据对接，实现补贴资金审核与发放相分离，统一使用补贴对象自主选择银行办理的社会保障卡，国库集中支付代理银行将补贴资金拨付至补贴对象社会保障卡金融账户的新型模式。补贴资金不再拨入补贴项目主管部门、乡镇、街道、社区、学校等单位账户，由原来的多卡发放转变为“一人（户）一卡”实行国库集中支付直达补贴对象，减少了补贴资金发放流转环节，提高了补贴资金发放工作效率。

二是明确部门职责，加强补贴管理。以落实补贴资金“一卡通”发放工作职责为立足点，明确了财政部门、人社部门、补贴项目主管部门、人民银行和相关银行金融机构的“一卡通”工作职责分工，强化协调配合，形成工作合力。同时，加强补贴项目管理，对年度补贴政策清单实行动态调整机制，每年11月底前，由省级补贴项目主管部门根据补贴政策调整变化情况，申报下一年度纳入“一卡通”平台发放的补贴项目和补贴政策清单，省人社厅、省财政厅依据年度补贴政策清单，统一在“一卡通”平台和预算管理一体化系统中动态维护补贴项目，凡列入年度补贴政策清单的项目均纳入“一卡通”平台集中发放管理。

三是明确发放流程，强化信息公开。以完善补贴资金“一卡通”发放流程为着力点，明确了关键环节操作规范：乡镇、街道、社区、学校等单位采集数据，公示申报；补贴项目主管部门进行数据审核把关后，将补贴发放信息导入“一卡通”平台比对校验，生成补贴资金发放计划推送至预算管理一体化系统；补贴项目主管部门、财政部门通过预算管理一体化系统进行国库集中支付；国库集中支付代理银行在规定时限内将补贴资金划入补贴对象社会保障卡金融账户。明确补贴资金公开查询渠道，在黑龙江政务服务网建立惠民惠农“一卡通”服务专区“补贴政策”和“补贴查询”两个专栏，集中公开各类惠民惠农财政补贴政策和“一卡通”发放补贴资金信息，补贴对象可一站式查询通过“一卡通”平台发放的各类补贴资金政策信息及本人领取的资金信息。

四是明确监管机制，严格责任追究。以健全补贴资金“一卡通”发放监管长效机制为落脚点，财政部门、审计部门、补贴项目主管部门应结合各自工作职责采取日常监管、抽查检查、专项检查、联合检查等方式，对补贴资金申报、审核、发放等进行督查检查；乡镇、街道、社区、学校等单位应设立举报电话、网站、信箱等，广泛接受群众举报监督；金融机构监管部门应指导银行金融机构规范有序做好补贴资金“一卡通”发放工作，督促其严格执行相关协议。建立健全补贴资金“一卡通”发放管理责任追究制度，对虚报冒领、截留私分、出租出借社会保障卡等各类违法违规行为，严格按照国家有关法律法规和党风廉政建设相关规定进行处理、追责。