编者按：

本文结合具体案例，就城乡一体化建设中农村自来水厂及配套管网建设项目承建单位资质和业绩的相关问题进行了探讨，提出招标采购应与时俱进，以新思维解决新问题，并提出了完善建议。

党的二十大报告提出，着力推进城乡融合和区域协调发展。全面推进城乡发展一体化的一项重要工作就是统筹推进城乡基础设施一体化建设，形成城乡一体化的基础设施建设和管理体系。

当前，我国城乡一体化建设加快推进，但是在推进过程中也暴露出一些问题。下面，笔者围绕县域农村自来水厂及配套管网建设中承建单位的资质和业绩问题进行探讨，并提出建议。

目前，国家正积极推进农村自来水厂及配套管网建设项目，资金来源主要为水利口的资金。根据规定，行业主管部门为水利部门，由水利部门出具项目初步批复文件，因此在选择项目设计、施工、监理承建单位时，要求采用水利招标文件范本进行招标，其资质要求是水利的相关资质，并具有水利相关业绩。

以湖南省某县集镇管网改造工程施工招标为例，招标文件采用的是《湖南省水利工程电子招标投标施工招标文件示范文本》，对于投标人的资格要求是水利水电施工总承包三级及以上资质，拟任项目负责人必须是注册在本投标单位的水利水电工程专业二级及以上建造师，拟任技术负责人具有水利水电工程相关专业初级及以上技术职称，拟任专职安全员具有水利行政主管部门颁发或核发的C类安全生产考核合格证书。类似业绩需要自来水供水管道水利水电施工业绩，必须在水利部水利建设市场监管平台或湖南省水利建设市场综合监管系统中可查询，类似业绩材料应按照《水利水电建设工程验收规程》提供完整齐全的证明材料。

但是由于自来水厂及配套管网的建设项目大多集中在城市，在城市中建设此类项目通常要求具备市政公用工程资质，即使是市辖县的水厂，其水厂及配套管网工程建设往往也多采用市政公用工程资质。

众所周知，城市是自来水厂及配套管网建设的主要地域，绝大多数水厂及配套管网都集中在城市。因此，相对于水利水电资质企业，具有市政公用工程资质的企业积累了更多的自来水厂及配套管网建设的工程经验。在《建筑业企业资质标准》对于市政公用工程施工总承包的资质标准中，工程业绩就列举了供水厂工程和供水管道工程。而水利水电工程总承包企业的工程业绩则未列举供水厂工程和供水管道工程。当前，城乡差距不断减小，农村自来水厂及配套管网建设内容、设备质量和建设要求与城市几乎一样，如果在其建设中将具有丰富建设经验的市政公用工程类企业排除在外，显然有失公平，且不利于提高建设质量。

湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通运输厅2022年发布的《深化建设工程企业资质管理改革促进建筑业高质量发展的十条措施》（湘建法〔2022〕253号）提出，相近资质互通互认，即企业申请公路工程或市政公用工程总承包资质的，市政道路（桥梁、隧道）业绩与公路工程业绩互认。笔者理解为城市里属于市政的道路，其专业性和公路极为相近，所以可以进行互认。对于农村自来水厂建设项目及配套管网建设项目，其与专业性极为相近的市政类的自来水厂建设项目及配套管网建设项目也一样具备互认的基础。实践中，也有诸多允许采用多资质的具体案例，如某高标准农田建设的招标文件，对投标人的资格要求为：投标人必须具备建筑工程施工总承包三级或市政公用工程施工总承包三级或水利水电工程施工总承包三级及以上资质；安全生产许可证处于有效期内；并在人员、设备、资金等方面具有承担本项目施工的能力。

随着时代的发展，招投标工作的客观条件较《招标投标法》颁布之初已发生了很大的变化，业界应与时俱进、灵活应变。针对上述问题，笔者建议，农村自来水厂建设项目及配套管网建设项目在设计施工单位的招标中，在采用水利水电类资质的同时，可以增设市政公用资质。以施工总承包为例，招标文件建议明确为投标人具备水利水电工程施工总承包X级或市政公用工程施工总承包X级及以上资质，对于市政公用类的水厂及配套管网建设的类似业绩也同样予以认定，项目经理、技术负责人等也同样允许由相应级别的市政公用专业的建造师、工程师担任。同理，建议在城乡一体化建设中对农村公路的建设除具备公路资质的单位参加外，也应允许具备市政公用工程资质的单位参加。

作者：周  敏

作者单位：长沙县水业控股集团有限公司

来源：《招标采购管理》2023年第7期