编者按：

近几年，国家能源集团大力推进新能源建设，风力发电机组采购年年攀高。但是，招标采购过程中遇到了文件标准不统一、陆上风电资源逐步减少、小型项目招标采购困难等问题。国家能源集团国际工程咨询有限公司通过编制招标文件范本，优化采购方案，风力发电机组与塔筒捆绑招标；通过设置最高限价，将两个及以上风电项目的风力发电机组打捆招标等方法，有效解决了这些难题，为保障项目建设作出了贡献。

风力发电机组是将风能转换为电能的一整套系统，主要包括叶片、轮毂、机舱、变数箱、风力发电机等。目前，国内风力发电机组的组件国产化程度非常高，只有少数电气设备需要使用进口产品。国家能源集团风力发电机组采购的标的物主要包括设备本体若干套、中央控制系统及远程监视系统一套。设备本体主要包括：①发电机及其发电系统；②齿轮箱、齿轮箱精滤系统、高速轴联轴器；③叶片、机舱（含整流罩）、底盘；④塔筒及内饰件、法兰、塔架高强度螺栓、锚栓；⑤主轴及中央润滑系统、主轴承、轴承座；⑥刹车系统、液压系统、偏航系统；⑦变桨控制系统、变桨制动、变桨轴承；⑧变流器、总断路器、机舱照明、航空灯、电缆；⑨紧急逃生装置、升降机、自动消防系统、防火封堵；⑩风速仪、风向标。上述内容第4项，往常是在风力发电机组采购完后，另行组织采购。

国家能源集团2020年至2022年采购金额连续增长，采购主要机型由2.5MW、3.0MW系列过渡为5.0MW、6.0MW系列。虽然风力发电机组的采购数量和采购金额逐年递增，但是在采购过程中遇到了一些问题和困难。

一、风力发电机组采购面临的主要问题和困难

（一）招标文件差异较大

国家能源集团新能源开发呈现“3+N”形式，是以3家投资公司和20多家省级公司组成的新能源投资格局，年初下达开发考核指标，年末实施考核，评优评先，对不达标的企业进行惩罚。这种格局是非常有利于新能源项目开发的，但也出现了一些问题。如在风力发电机组采购方面，各方的资格条件设置、评标办法、合同条款、技术文件差异很大，给国家能源集团的管理增加难度，也给投标人制作投标文件增加困扰。特别是惯性思维比较强的企业，会有资格审查文件提交不全的情况，可能会对价低质优的投标人造成不必要的废标，增加招标采购的成本；也有可能会造成招标项目流标，给招标人带来时间损失。

（二）风力发电机组降本压力大，且持续承压

近两年，风力发电机组技术迭代飞快，单机容量从2020年的2.5MW跨越到2021年的3.0MW和4.0MW，到2022年，又跨越到5.0MW和6.0MW，单机容量实现了翻倍，叶轮直径从100m左右快速发展到180m左右，技术发展跨度比过去20年的总跨度还要大。风力发电机组单位千瓦造价大幅度下降。以国家能源集团为例，陆上风电项目，2022年风机的平均千瓦造价较2020年下浮约45%。大容量机组出现后，降低了风电场的机组数量，减少了风机点位，直接减少了对环境的破坏和施工费用，同时由于后期运营维护过程中故障点的减少，也有利于降低运维成本。总之，由于技术的快速迭代，大大降低了风力发电机组造价，对低风速风电项目和分散式风电项目的开发非常有利。

但是，技术快速迭代形成的成本优势很快被电价补贴减少、平价上网、竞价上网等风电上网电价政策削减了。如海上风电，2020年上网指导价为每千瓦时0.75元，2022年最低上网电价已经降到0.2元，降幅达73%；陆上风电，2020年上网指导价为每千瓦时0.47元，2022年最低上网电价已经降到0.2元左右，降幅达57%。

同时，随着资本金内部收益率要求的不断提高，较多风电项目的收益率徘徊在6.5%附近，存在少量项目因为投资收益率不达标而被迫取消的情况。风力发电机组及塔筒费用占整个风电项目总投资的30%~40%，比重很高。在这种形式下，风力发电机组的价格成为影响风电项目收益率的关键因素。为了满足收益率的要求，很多项目需要花费很大气力寻找合适的风力发电机组。

（三）陆上可开发优质风资源稀缺，低风速风电项目和分散式风电项目招标采购较困难

虽然我国风资源丰富，据分析，中国陆地80m、100m、120m和140 m高度上技术开发总量分别为32亿kW、39亿kW、46亿kW和51亿kW；近海水深5~25m和25~50m海域内100 m高度风能资源技术开发量分别为2.1亿kW和1.9亿kW。但是，陆上可开发的风电资源逐步减少，生态红线以外可开发风电项目的土地资源有限，投资商开始开发小规模、分散式风电项目，同时重点进军海上风电。由于规模效应，海上风电项目的设备采购竞争非常充分，相反，陆上风电中的低风速风电项目、分散式风电项目受价格限制和规模较小的约束，风力发电机组制造商的参与意愿较差，不利于设备采购和项目的有序推进。

上述问题是近三年在招标采购过程中遇到的新问题，出现的频次相对较多，对招标采购周期、风电项目合理有序推进等影响较大，给招标人带来的困扰和困难较大，是风电项目招标采购的主要痛点和难点。国家能源集团国际工程咨询有限公司（以下简称国际工程公司）投入大量人力物力进行了多途径的尝试摸索，找到了一些解决问题的方法方式。

二、解决措施

（一）编制国家能源集团风力发电机组招标采购范本

国家能源集团自重组整合以来，一直非常重视标准化工作。国际工程公司将标准化纳入公司的“一五五”发展战略中，持续开展招标文件标准化工作。国家能源集团现有招标文件范本400多套。风力发电机组是首批次范本之一，于2020年发布，之后，国家能源集团所有的风力发电机组采购均使用范本，已经完成90多次招标采购任务，实现了标准统一的高质量采购。使用范本的好处非常多。

1.范本实现了文件标准化、操作规范化、使用便利化

范本规定了资格条件、评标办法，给出了合同模板、技术文件模板。招标人只需要参照技术文件模板编制技术规范书，确定项目概况、招标范围和交货期，就可以完成招标采购文件的编辑。

2.范本节约大量的工作时间

范本固化了招标文件的大部分内容，出台了使用说明，使用者、审核者、决策者只需要关注可编辑部分，就可以完成工作。除技术文件外，可编辑部分文字只占招标文件的3%左右。范本对招标前期的准备工作指导性强，特别是对首次开展风力发电机组采购的招标人而言，意义重大。往常，他们需要花费大量时间寻找参照文本，制定流程等，现在参照技术文件模板提出采购需求，技术文件编制时间从半个月可以压缩到3天内。

3.编制范本、使用范本是优秀咨询企业的重要体现

国际工程公司将多年来所积累的资料、经验经过总结、提炼，通过范本的方式予以保存，将个人的经验财富有效转化为企业的财富和技术优势，实现传承，降低成本，创造价值。

以资格条件为例，范本的资格条件设置模板如下。

1.资质要求

投标人须为依法注册的独立法人或其他组织，须提供有效的证明文件。投标人须具有并提供有效的质量管理体系认证证书。

2.业绩要求

×年×月至投标截止日（以合同签订时间为准），投标人在国内须有单机×MW及以上容量机型的风力发电机组业绩×台，且均已成功通过240小时试运行。投标人须提供能证明本次招标业绩要求的合同和对应的用户证明扫描件，合同扫描件须至少包含合同买卖双方盖章页、合同签订时间和业绩要求中的关键信息页，用户证明扫描件是指240小时试运行证书扫描件。

3.其他要求

投标人所投机型（同容量、同叶轮直径）已经取得权威机构出具的设计认证报告/型式认证报告（含部件认证部分），如投标时未取得型式认证报告，须承诺在供货前取得。资质要求符合设备制造商的通常要求，具有营业执照和质量管理体系认证，市场上的制造商均能满足。业绩要求是对制造商的业绩进行充分研究分析后得出的，关键信息允许招标人根据市场调研情况合理设置。如2022年的业绩要求为“2019年1月至投标截止日（以合同签订时间为准），投标人在国内须有单机3MW及以上容量机型的风力发电机组业绩100台，且均已成功通过240小时试运行”。2023年初，业绩要求应根据2022年的采购情况重新调整。

这些要求非常贴合实际。首先，所投机型取得设计认证报告和型式认证报告是设备上网的客观要求；其次，技术迭代快，许多机型的型式认证报告正在办理中，因此，综合上网要求和技术迭代实际情况，设置了该条款。资格条件统一以后，投标人只需要首次投标时认真编制资格审查文件，后续投标时，可以重复使用该文件，且不用担心被废标。这项举措实实在在地节省了时间，规避了风险。

（二）风力发电机组和塔筒捆绑采购

捆绑采购是指将塔筒和法兰作为风力发电机组本体的一部分，与风力发电机组一同采购。市场上，没有一家企业同时生产风力发电机组和塔筒。但是，塔筒并非标准器件，而是由制造商根据风力发电机组的需求、项目现场的实际进行单独设计。有很多同一风力发电机组在不同项目上的塔筒配置是不同的，根据这一情况，尝试了风力发电机组和塔筒捆绑采购的模式，取得了很好的效果，并逐步开始推广。

1.进一步降低工程造价

风力发电机组和塔筒捆绑采购，对降低采购成本是非常有利的。国家能源集团风力发电机组范本评标办法中，价格评分比重为40%；评标基准价等于各合格投标人中经复核后的最低单位千瓦评标价格；偏差率等于单位千瓦评标价格减去评标基准价的差除以评标基准价；偏差率为0的评标价格得分为100分。从价格评审细则可以看出，单位千瓦造价低能使投标人获得更多的竞争优势。通过选择风力发电机组和塔筒捆绑采购的策略，综合比较风力发电机组以及塔筒的单位千瓦造价，能够为招标人节约投资。

2.进一步合理压缩工期

风力发电机组和塔筒捆绑采购，可以合理有效压缩工期，最长可以缩短30多天，这是国家能源集团普遍推广该形式的主要原因。往常，需先组织风力发电机组招标采购，等项目定标后确定塔筒图纸，再进行塔筒的招标采购，整个流程需要70天左右。将风力发电机组和塔筒捆绑采购后，再由投标人负责塔筒的分包采购，整个流程只需要35天左右。目前，首批风机可实现40天内交货，首批塔筒可实现25天内交货。按照这个生产时长，往常，从风力发电机组招标开始到首套风机、塔筒到达现场，具备吊装条件，至少需要95天。实行捆绑采购后，这个时间可以缩短到75天，合理节约20天的工期。目前，国家能源集团内工期紧张的陆上风电项目、所有海上风电项目均采用风力发电机组和塔筒捆绑采购的形式。

（三）设置最高限价

设置最高限价在工程招标中比较普遍，在设备采购中很少使用，是招标的一个重要工具，在往常的风力发电机组招标采购过程中是没有使用过的。对于投资收益率较低的项目，为了达到最低投资收益率，尝试在招标文件设置最高限价，通过市场挖掘合格的设备制造商。

实际应用中，发生了一些情况，佐证了一些问题，需要在使用最高限价的时候注意。一是最高限价抑制了制造商的投标热情，很多制造商从收益角度出发，选择不参加项目的竞标。参与竞标的制造商非常少，凑不齐3家投标人无法开标的情况比较正常。重新招标和招标转谈判工作需要制度支持。国家能源集团招标采购管理办法中规定重新招标的，只有两家投标人递交投标文件的，可以开标；重新招标后，只有一家合格单位的，可以转谈判。二是此类项目务必对投标机型的发电量进行核实核算。受控制价的限制，制造商会通过减少配置、降低配置等手段压缩成本，提高发电量的折减系数，虚增发电量，提高收益率。虚增发电量是不允许的，在风电项目全生命周期里，对投资收益的考核是持续不断的，对投资收益不达标的项目，项目管理者将会受到处罚。所以，对该类项目，核算发电量是非常重要的。三是设置最高限价后，确实没有制造商参与竞标的，客观说明目前找不到合适的机型应用到项目中，这个结果可以作为终止项目的决策依据。

（四）两个及以上风电项目的风力发电机组打捆招标

除了设置最高限价外，借助大项目带动小项目，借助高收益项目带动低收益项目，是帮助收益率较低的项目实现收益率达标的有效办法。以国家能源集团的风力发电机组采购为例，某招标项目对A、B、C三个项目的风力发电机组进行打捆招标，其中A、B两个项目的规模均为50MW，C项目的规模为5MW。通过打捆组合，有5家单位参与竞标，投标人在三个项目上提供的机型一致，本体报价也一致。C项目的设备价格比招标人初步询价价格低20%左右，原来明确不参与竞标的多家投标人也参与了本次招标。通过实践，可以发现大小组合，非常有利于降低小型风电项目、低风速风电项目的造价。风力发电机组制造商为了获得大型风电场的订单，通常会以降低这类项目设备价格的方式获得招标人更多的认可。

实施打捆招标要注意以下内容。一是优先选择临近区域风电项目进行组合，这种组合是从投标人的排产、配送等角度考虑，尽力做到所有设备在一个工厂组装生产，降低投标人的管理费用、前期准备费用、保管费用等。二是谨慎对待多个小型风电项目的组合打捆招标。如果这些小型项目位置分散、机型分散，打捆招标将进一步扼杀制造商的投标积极性。对位置相连、机型相同的小型项目，可以经过充分市场调研后，组织开展打捆招标。三是2022年规模超过100MW的项目打捆招标后降低造价的效果不明显。2022年，风力发电机组价格已经是历史最低，制造商的竞争白热化。超过100MW的项目，制造商报价都较低，价格下浮空间非常有限。四是打捆招标要和设置控制价、复核发电量共同使用，管理效果较好，可以对收益率较低的项目设置控制价，对收益率好的项目可以不设置。这样，高收益率项目可以帮助低收益率项目分担部分成本。

三、结语

2022年，对国家能源集团来说依旧是新能源建设的奋斗年。国家能源集团正在实施“新能源开工2000万千瓦，投产1500万千瓦”的计划。国际工程公司为了保障计划的顺利实施，成立新能源保障专班，对新能源项目开辟绿色通道，重点关注、着力解决发现的重要问题、敏感问题。招标工作同以往有很大不同，能够深入到央企的集团标准化管理，成为制定标准、实施标准的利器；能够在降低项目成本、提高项目效率上大有作为，卓有成效；能够成为一个工具箱，里头的小工具还可以组合使用，实现不同项目的成本转移，资源的合理配置，化解项目建设的疑难问题，推动项目进程。

招标工作应走出大楼，走进基层，走进项目，用招标的思维分析生产建设中的疑难杂症，用招标的工具解决这些疑难杂症。将项目的高质量建设、生产的高质量实施作为招标工作高质量发展的重要指标和依据，让招标进一步融入生产建设中，融入经济大发展中。我们在风力发电机组的招标中做了一些尝试，解决了一些问题，以后将继续按照这个思路开展工作，坚信在工作中解决问题就是创新。

作者：李洪勇   詹传鑫

作者单位：国家能源集团国际工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》2023年第10期