本文指出了暂估价工程招标管理的目标，分析了招标所需的必要前置条件，梳理了制约招标推进的主要因素，阐述了暂估价招标管理部署及推进主要思路，旨在为工程人员组织开展暂估价招标及科学管理提供参考。 

一、引言

暂估价是房屋建筑及市政基础设施项目施工总承包招标中以非竞争方式纳入工程量清单的内容。一般而言，暂估价内容包含于施工总承包范围。由于设计实施的阶段性特征及建设项目使用功能需求渐进明细的特点，暂估价工程对应的设计内容往往实施难度高，随着建设过程在一定周期内陆续完成，多项暂估价内容招标按计划展开，并贯穿于项目后期建设始终。由于施工总承包单位作为招标人、建设单位作为对施工分包过程确认的主体，加之设计、监理等多单位参与，项目实施中多种不利影响因素在暂估价招标阶段叠加，使得招标组织变得异常复杂，这对项目建设顺利实施构成了威胁，也对维系稳定项目管理局面形成了挑战。为此，有必要通过对暂估价内容招标超前谋划确保顺利推进。

二、管理目标

建设单位针对施工总承包单位组织开展的暂估价招标管理的目标应统一于项目管理总目标下。在项目投资管理方面，要确保对应工程内容造价可控，并保证不突破经批准的初步设计概算。在质量管理方面，要确保对应设计成果真实体现功能需求，所选分包单位具有优良履约能力。在进度管理方面，要满足施工组织进度的需要，确保项目实施总进度目标不受影响。暂估价内容招标管理就是要保证施工分包管理的成效，满足建设单位实施项目管理的各项要求，形成科学高效的管理局面，为后期项目建设提供便利。暂估价内容的招标组织及管理谋划是项目管理策划的重要方面，是具有前瞻性的重要工作。实践中，暂估价内容招标推进中所出现的问题往往是项目前期管理不足导致的，只有超前谋划才能最大程度消除影响因素叠加所造成的不利后果，才能最大化降低后期实施隐患。

三、前置条件

暂估价内容招标作为施工类招标，其所需前置条件是多方面的，即包括设计成果的技术条件、项目建设手续的行政许可条件以及以合约规划为代表的项目管理条件等，上述条件成为组织开展暂估价内容招标的重要前提。总体而言，相对施工总包招标，暂估价内容招标必要前置条件虽清晰但似乎更为严苛，这是由于暂估价工程内容的复杂性所决定的。一旦条件具备，则过程风险降低，招标推进将更加顺利。有关一般建设项目暂估价内容招标必要前置条件，详见表1。

四、制约暂估价内容招标的因素  

实践中，暂估价内容招标推进往往十分艰难，这是由于制约招标活动的不利因素源自多个方面，且对招标推进的影响十分敏感。由于各参建单位在暂估价内容招标中利益复杂，对涉及的相关事项普遍存在一定分歧。为此，需逐个梳理来自各参建单位的制约暂估价内容招标推进的不利因素，详见表2。

五、推进思路  

1．推进的总体思路

暂估价内容招标推进并非一蹴而就，也不能指望消除某一影响因素后立竿见影。总体而言，要通过在项目层面建立科学的招标管理制度，从构建围绕建设单位管理的协同体系出发，依据科学的项目合约规划尤其是暂估价规划，谋求充分获取必要前置条件，编制好各项招标工作计划与方案，还要平衡和协调参建各方利益，消除制约招标进程的不利因素，只有综合考虑上述所有方面才能从根本上确保招标进程顺利推进。

2．正确行使确认权

在纳入施工总包范围的暂估价内容招标中，施工总包单位作为招标人，由于暂估价内容招标属施工分包过程，根据我国现行工程建设项目承发包制度，建设单位对施工总包单位组织的分包享有确认权利，即施工总包单位对其范围内的暂估价招标过程均应得到建设单位确认。为此，在施工总包单位独立行使招标人权利的同时，建设单位是通过行使“分包确认权”来实现对暂估价内容招标进行有效管理的。换言之，就是暂估价内容招标全过程、各环节虽由施工总包单位主导，但每一步骤也均需由建设单位确认完成。建设单位只有把握好“分包确认权”，才能科学调整与施工总包单位在暂估价内容招标过程中出现的矛盾。

3．超前部署与谋划

推进暂估价内容招标进程须超前谋划，将暂估价工程内容所对应的相关要求尽可能前置到项目设计等环节。在项目管理策划阶段，则须明确暂估价内容范围及实施时序。在项目投资审批环节要确保暂估价内容对应估算充裕。在项目设计招标阶段，将暂估价对应的内容及相关设计责任明确锁定，提出设计人提交暂估价内容对应设计成果的必要时限与要求。在施工总包招标阶段，须将暂估价内容招标管理有关要求或部署纳入合同条件等。此外，还要对照有关暂估价内容招标前置条件做好必要准备等。

4.抓住招标管理要点

暂估价内容招标推进包括诸多关键点：①施工总包单位中标后应尽快形成专门针对暂估价内容招标的计划并报监理和建设单位确认，及时转发设计单位以便于其合理安排提交设计成果。②建设单位或其委托的项目管理咨询机构应针对暂估价内容招标管理形成专项方案及管理制度。③对于包含多个施工总包合同段的大型项目，推荐采用由多施工总包针对暂估价内容联合招标的模式，从而整体提升项目分包效率。④尽一切可能提早对暂估价内容设计成果开展论证优化，为清单及控价编制预留充足时间。⑤细化分解推进暂估价招标的时间计划，招标前置条件成熟一步则招标活动向前推进一步。⑥在暂估价内容招标前，要先行就有关事宜与相关各参建单位开展沟通，提早斡旋，及时化解矛盾和消除分歧，为顺利招标营造条件。⑦针对招标文件要实施“版本控制”措施，通过“初稿”“成熟稿”和“发售稿”依次形成过程，使得文件内容逐渐得以丰富完善。⑧强化针对各参建单位履约评价，重点是对施工总包、设计以及监理单位的评价，将暂估价内容招标推进和管理成效作为重要评价要素，将招标进程及实施效果与各参建单位价款支付相关联，采用经济手段驱动各参建单位高效推进招标进程。

六、结束语

确保暂估价内容招标快速推进需要一系列行之有效的方法和整套有力的措施。总体上，要做到超前谋划、科学部署。为此，工程人员应持续探索更加有效的招标管理方法，强化对包括施工总承包单位在内的各参建单位的履约管理。暂估价内容招标顺利开展是建设项目科学管理的重要标志，也是工程建设项目招标管理走向成功的必经之路。

作者：张建圆    吴振全

作者单位：北京市工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》