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措施风险服务是吐哈油田近年来改革创新的重点举措之一，其核心理念就是将中低风险合同转变为完全风险合同、定价结算转变为增油量分成结算，催生甲乙双方“做大产能”的共同诉求，实现“1+1＞2”效应。本案例中，招标人与代理机构在招标前开展详细调研，合理设置资格条件，有效设置技术及商务评分标准，一是制定低产低效井组选择方法，根据评审结果选择适合采取措施风险服务的井组；二是设置合理的结算系数，既保障中标人取得合理利润，又避免中标人利润超出合理范围而可能给招标人带来的损失；三是选用切实有效的服务方案评审方式，要求投标人针对特定的井组数据模拟编制风险措施实施方案，量化主观评审要素，便于专家高效评审。上述措施的应用取得了理想效果，实现了招标人和中标人的双赢。

随着油田注水开发工作的持续深入开展，油田主力区块已全面进入“双高”“双低”开发阶段，经济效益逐年变差。为了挖掘油田生产潜力，改善水驱平面、剖面矛盾，提高注水区块开发效果，实现井组整体效益提升，吐哈油田决定以招标方式引进外部技术力量参与井组增产综合治理。

一

项目概况

（一）招标范围

1.井组增产综合治理风险服务

中标人为招标人提供井组增产综合治理风险服务，招标人在全油田优选注采井网相对完善，剖面、平面矛盾比较突出，具备一定综合治理潜力的井组开展综合治理，整体提升井组开发水平。每个井组不超过四注井区，油井包括所有的一线井和有明显注采反应的二线井,中标人在井组内的采油井和注水井均可实施治理措施。本项目井组综合治理方案设计由中标人编制，经招标人审查通过后按方案设计现场具体实施。招标人负责井筒准备、施工结束后生产管理和日常维护，其中井下作业施工由采油管理区组织并控制安全环保风险，提供畅通、完好的井筒并承担原井生产杆柱、管柱的起出和完井杆柱、管柱的下入施工及工具、材料费用。中标人负责井组综合治理全部投入，包括井组综合治理措施所有施工、工具、材料及除井筒准备以外的井下作业费用。

2.主要技术要求

（1）所采用的工艺技术不同于招标人现已成熟规模应用的工艺技术，且具有先进性和更强的针对性。

（2）工艺技术安全可靠，不损坏井筒和地层，井控和安全环保符合招标人有关要求。

（3）井组综合治理方案由中标人提供，但必须通过甲方对技术可行性、井控风险及安全环保措施的审查后，方可实施。

（4）中标人应具备相应施工资质，尽可能全部独立完成现场施工。特殊工序不具备施工能力的，向甲方申请协调解决。协助施工应在中标人的指导下完成，发生的费用由中标人承担。

（5）现场施工由中标人负责技术指导，但有关作业记录、报表和施工总结要按招标人要求执行，施工过程中的安全环保情况要接受招标人公司全程监督。

（6）中标人必须按招标人要求做好资料的保密工作，未经招标人同意不得公开或提供给第三方。

3.合同履行期限

自合同签订之日起至2024年12月31日止，其中工作量实施至2023年12月31日，效果验收自合同签订之日起至2024年12月31日止。

（二）投标人资格条件

本次招标不接受联合体投标。

企业近三年无行贿犯罪记录（检察机关行贿犯罪档案查询结果，http://wenshu.court.gov.cn/）。

实缴资本200万元及以上（以国家企业信用信息公示系统最新年度报告截图或经工商部门出具的实缴出资信息证明为准）。

信誉要求：投标供应商不得有以下情形：①在国家企业信用信息公示系统中被列入“经营异常名录” 和“严重违法企业名单”的；②被中国石油招标投标网(www.cnpcbidding.com)暂停或取消投标资格的。

业绩要求：提供2019年1月1日至开标前单井措施治理相关服务业绩，以合同为准。

（三）评分标准

本项目设置技术分45分，包括技术措施20分、质量管理体系与措施5分、安全管理体系与措施5分、环保管理体系与措施5分、技术针对性及技术配套10分；商务分15分，包括业绩10分、综合实力评价5分；价格分40分。

（四）结算评价标准设置

本项目设置招标控制价为吨油最高控制价：950元/吨。同时详细规定了工作量的确认方式。

1.评价周期

井组评价周期为施工结束之日起18个月，即最大结算周期为18个月。服务期结束时，合同履行期限截止前评价期不足18个月的，评价期截止期限以合同履行期限为准。

2.井组基础产量

以井组内采油井日产油数据为基础，计算井组月度平均日产油量，以此拟合井组风险措施前6个月的产量递减率。按该递减率预测今后18个月的月度平均日产油量，经双方确认后作为井组的基础产量。

3.日增油量

日增油量=日产油量−日基础产量。

4.基本定义

措施无效：施工结束后正常生产90天内，每天日增油量都＜0.5吨视为措施无效。

措施见效：施工开始后第一次日增油≥0.5吨视为见效，当天视为自见效日期。

措施失效：施工结束90天之后，正常生产30天内单井日增油≥0.5吨的天数小于7天视为失效，最后一次日增油量≥0.5吨的当天视为失效日期。

5.措施增油量

见效期内增油量按日累加，按月评价，以增产油量吨油中标价向中标人支付费用。

6.月核算费用

月核算费用=月增油量×吨油中标价×结算系数R。

7.结算系数R确定方法

F=（前期累计结算费+本月增油量×吨油中标价）/井组累计投入费。当F≤1时，R=1；当1＜F≤2时，R=0.8；当F＞2时，R=0.6。

8.前期累计结算费

前期累计结算费：结算月以前乙方在本合同中累计结算的费用；井组累计投入费：结算月以前乙方在本合同中累计投入的费用。中标人投入包括中标人现场施工投入的药剂、材料、施工、水、电、人员等费用。中标人单井投入费和相关单价在单井措施方案中明确，由甲方审定。

（五）招标过程

本项目通过中国石油电子招标投标交易平台采用全流程电子招标投标，与2022年3月31日在中国石油招标投标网发布公开招标公告，共有15家企业购买招标文件，实际参加投标13家。2022年4月15日开标、评标并发布中标候选人公示。经招标人确认招标结果后发出中标通知书。

二

招标前期准备

（一）合理设置资格条件

招标文件规定的投标人资格条件必须依法合规且与项目密切相关，不能具有倾向性、歧视性内容，不得排斥潜在投标人。本案例中，因风险增产服务要求投标人有一定的设施设备和企业规模，以往的资格要求以注册资金为主，因注册资金实行认缴制，以注册资金判断企业规模和企业实力并不准确。本案例投标人资格要求中要求投标人满足实缴注册资金200万元及以上，并要求以提供国家企业信用信息公示系统最新年度报告截图或经工商部门出具的实缴出资信息证明为准，可以对投标人企业实力进行更加准确的判断。

本项目要求投标人具有一定的技术实力和增产经验，因此投标人资格要求投标人具有单井措施治理相关服务业绩。

（二）有效设置技术及商务评分标准

本案例中需要采购的标的为措施风险服务，目的是有效优选出技术攻关能力强、措施风险服务经验丰富、提出的服务措施针对性强的投标人。招标文件要求投标人针对特定的井组数据模拟编制风险措施实施方案，评审专家根据投标人提交的服务方案，综合判断其服务能力。

本案例中涉及的井组均为具备一定综合治理潜力的井组，但招标人自身的增产措施无法实现效益增产，因此技术评分条款中针对工艺技术不同于招标人现已规模应用的成熟工艺技术，且具有先进性和更强的针对性的内容设置了加分条款。

本案例的服务内容涉及现场施工，因此技术评分标准中对投标人的质量管理体系、安全管理体系、环保管理体系均设置了评分条款。

三

总结及项目借鉴意义

本案例中，招标人所应用的措施风险服务模式，是招标人近年来改革创新的重点举措之一，其核心理念就是风险共担，合作共赢，将中低风险合同转变为完全风险合同、定价结算转变为增油量分成结算，催生甲乙双方“做大产能”的共同诉求，使得甲乙双方的目标达成一致，实现“1+1＞2”效应，将“难动用资源”变为“可动用资源”。为了项目实施取得预期效果，招标人协同招标代理机构在招标前期准备工作中解决了一系列难点问题。

（一）难点一：优选目标井组

本案例中，选择适合采用措施风险服务的目标井组作为中标人实施风险治理的对象，既要属于低产低效井，又要具备一定综合治理潜力，即注采井网相对完善，剖面、平面矛盾突出，通过中标人的技术攻关和增产措施后能够有效提升油井产量。为了选择出满足要求的井组，招标人制定了一套低产低效井组选择方法：先组织油田勘探开发相关部门的技术专家制定井组优选标准，由油田各采油单位提交低产低效井组数据后，再组织有关专家组成井组优选评审小组，对待选井组进行综合评审，根据评审结果确定出适合采取措施风险服务的井组。

（二）难点二：设置合理的结算方式

本案例中，要求中标人以实际增油量为依据进行结算，然而由于目标井组的具体状况和预期可增油量无法准确确定，设置合理的结算方案变的十分重要，合理的结算方案既要能保障中标人取得合理利润，激励中标人积极开展项目攻关技术，切实有效地提出风险治理措施，又要避免中标人利润超出合理范围而可能给招标人带来的损失。为解决上述问题，招标人组织相关专业部门反复磋商，最终决定设置结算系数，结算费用按月增油量×吨油中标价×结算系数R计算，结算系数R按下述方法确定：F=（前期累计结算费+本月增油量×吨油中标价）/井组累计投入费。当F≤1时，R=1；当1＜F≤2时，R=0.8；当 F＞2时，R=0.6。前期累计结算费为结算月以前乙方在本合同中累计结算的用费。井组累计投入费为结算月以前乙方在本合同中累计投入的费用。

（三）难点三：选用有效的招标评审办法

本案例中，招标人需要评选出的中标人，既要对招标人目前的生产井组状况有一定了解，又要具备一定的技术攻关能力和增产增效经验，能够针对招标人优选出的井组提出有效的治理措施。在项目招标前期准备工作中，如何有针对性地设置评审标准，招标代理机构协同招标人从目前生产实际出发，结合项目特点，制定出了切实有效的服务方案评审方式：一是招标人根据目前低产低效井的特点，模拟制作2组不同类型的目标井组数据，由投标人选择其中一个目标井组，提出有针对性的模拟风险治理服务方案，确保提供的技术服务方案与招标人实际需求更加贴合，有针对性地综合考验投标人的技术攻关能力和风险服务创新能力；二是在评审标准中，将技术服务方案细分为方案内容完整、技术工艺先进、工序规范、工期合理、井控安全措施到位5项具体评审内容，在一定程度上量化主观评审要素的同时，也便于评审专家优质高效地评审出最大限度符合招标人采购需求的技术方案。

经过招标人和招标代理机构的努力，此次招标结果取得了理想效果。自2019年实施措施风险服务以来，吐哈油田已逐步探索形成以低产低效井、低产低效井组和低产低效区块治理为核心的10多种服务模式，累计实施200余井次，增油3.8万吨，累计新增收入1.4亿元，利润1.1亿元。随着这种服务模式的创新和完善，招标人实现了量效双升，招标人和中标人实现了双赢，今后，招标人将持续完善和推广风险服务模式，实现更多难产储量的效益动用。

作者：邓 戈   林于栋

作者单位：中国石油物资有限公司新疆分公司

来源：《招标采购管理》2023年第4期