水利水电工程招标文件编制及注意事项
来源：本站 浏览量：2628 日期2015-01-15
工程施工招标文件是项目施工建设和成本控制重要的技术经济文件，涉及法律法规、工程技术、工程经济、合同管理等诸多方面的知识，对招标文件编制人员的专业知识和商务技能要求较高。在水利水电工程招标过程中，有时会存在招标文件编制不完善、条款含糊不明确、定义前后不统一等现象，导致不合格承包商或不合理中标价进入施工现场，在合同履行过程中引起较多麻烦和纠纷，直接影响工程的施工质量、工期和成本控制。
因此，编制合理的招标文件，提高招标质量水平，确保工程招投标活动乃至整个施工全过程高效、优质地建设发展，就成为工程招标及建设项目全寿命周期管理研究的重要内容。
一、准确、合理地使用水利水电工程施工招标文件范本
1986年，原水电部水利水电建设总局编制出版了《水电站土建工程国内招标及合同文件样本》，作为我国计划经济模式下水利水电行业最早的招标文件范本。在其后20多年的时间里，国家发展改革委、水利部、原电力工业部等相关主管部门结合我国水利水电工程特性和市场经济模式，先后编制出版了《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-97-0208）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》、《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》、《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）（2009年版）》、《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（2010年版）等范本文件。2009年的范本发布后，2000年版的范本同时废止。目前，水利水电工程招标中根据项目特性，对工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，可使用《中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年版）》，总承包招标可使用《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）》。在招标文件编制过程中，应结合工程特性、工程规划立项时间、项目管理习惯，从标准化、规范化、一致化、清晰清楚化等方面，合理选择施工招标文件范本，细化招标文件专用合同条款，提高招标文件编制的效率和质量，实现与工程项目合同管理、质量管理、进度管理和成本管理的无缝衔接。
二、经济、合理地进行施工招标标段划分
相关法律法规要求水利水电工程合理划分标段，不能任意肢解发包工程。但在招标文件实际编制过程中，由于没有量化控制标准，加上水利水电工程具有规模大、技术结构复杂、施工工期长、单位分部工程较多等特点，很难建立各项考核技术指标均最优的标准。如何经济合理划分标段，已成为水利水电工程实施建设管理的关键事项之一。水利水电工程项目通常包括挡水系统、引水系统、发电系统、泄水系统等几个部分，目前一些业主或招标代理机构在进行标段划分过程中，将标段划分过细、或者加入人情因素，导致实际招标和项目管理过程中产生很多不利因素。
（1）标段过分细化，交叉面或干扰点面增多，加大了工程建设综合成本。如：某导流洞工程，其洞总长约2250m，总投资概算6230万元。由于进口混凝土浇筑量较大，加上进口地理位置限制，只能在出口设置施工作业面。在标段划分过程中，如果划分一个标段则只需优选一家施工单位设置一条施工支洞即可满足施工现场进度要求。但在实际招标过程中，业主将洞划分为两个标段进行招标，施工中为了避免两家施工单位的干扰和交叉作业，不得不额外增设一条长约300m的施工支洞，额外增加施工成本约300万元。
（2）多个施工单位同时施工，相互工序交接及验收间的衔接内容及矛盾增多，增加了现场项目管理难度。如：贵州某水电开发公司将电站进水口严格按照专业化进行标段划分，设置土石方开挖、边坡锚索和混凝土浇筑三个分项包。从表面上看，选择了专业技能和报价均较为优越的三家施工企业进行施工，有利于控制成本和质量。但在实际施工过程中，三家施工企业在同一工作面进行作业，工序搭配、工作面交接和分项工程验收成为矛盾的核心。边坡超欠挖、施工进度控制、现场干扰等增加了项目现场协调和管理难度。业主不得不在现场通过补充合同、增加监理人员等方法提高现场管理强度，增添了不必要的工作量，也增加了现场协调管理人工成本。
（3）标段过细，相互间尤其是分界面责任划分不清楚，施工进度受到严重影响。如：某水电站工程约3000m的进场交通洞。如划分为一个标段，则只需要监督一家施工企业，影响工程竣工的主要因素就可以集中在其身上进行控制。如果按照长度或专业进行标段划分，则施工企业较多，每一家承包商的施工进度出现偏差，则会严重影响到整个工程的项目管理效率和质量，甚至影响整个工程的按时竣工。
目前，对于没有特殊技术要求的水利水电项目而言，我国获得对应资质的施工企业均具有独立完成对应单位工程的能力。因此，业主或招标代理机构在进行招标标段划分过程中，应从节约工程投资、加快施工进度、便于施工管理等方面，充分考虑工程资金、工程技术要求、工程造价、工期期望、工程质量期望等指标，并结合发包方自身的项目管理力量和标准习惯、潜在投标人的资金技术和能力以及周围的政治经济环境等多方面因素，在权衡各种因素权重的基础上，寻找各因素尤其是成本和工期间的最佳平衡点，进行经济、合理的标段划分，确保工程高效、优质地开展。
三、重视工程量清单计价的规范性和准确性
严格按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中第3.1.5和4.2.3款的要求，进行工程量清单和招标控制价的编制。目前，水利水电合同工程量清单中的工程量基本是设计人员计算与提供，而一些招标文件编制人员或审核人员没有重视工程量清单中的汇总和统一，造成以招标文件为基础形成的合同文件与工程实际计量脱节，给项目现场管理带来较大困难。如：某电站进水口招标文件编制过程中，设计人员按照进口闸墩、上游防洪墙、胸墙等部位分别提供了同等级C20混凝土数量。但招标文件技术条款中并未对此三部分工程量的计算分界作明确规定，招标报价按照三个部分进行，施工单位也按照三个单价进行报价。而在实际施工结算过程中，该三部分混凝土由于施工部位、工序和强度相同，监理人员按照同一浇筑块进行计量，在竣工结算时同一浇筑块需按照三种不同价格进行分别计算，且现场各部分量的核定分区也不明确，合同履行和管理过程中产生不同程度的异议。
四、应注意招标文件的完整一致性
招标文件编制的过程，也是招标文件质量形成的过程，完整、规范的招标文件是招投标阶段质量控制的重要保障。一份完整的招标文件主要包括招标公告、投标须知、工程量清单、拦标价、评标办法、合同条款、技术标准和要求、投标文件编制要求及格式等内容。严格依据相关法律法规和标准样本格式，结合工程特性编制整体结构完整、内容前后一致、参数规范统一、不存在冲突或矛盾的招标文件，是中标后合同正常履行，提高项目管理水平的重要保证。
招标文件的条款内容不仅要保证完整，同时还应符合合同管理常规及公司管理办法，确保招标投标活动高质量进行和合同顺利履行。在实际合同执行过程中，招标文件中有些条款在合同履行全过程都不一定会发挥作用，尤其像有效期延长、不可抗力、争议与仲裁等条款，在实际中发生的可能性较小。但从招标文件编制完整性、审查全面性、条款约束性等角度出发，对于不常用的条款或没有对应专用技术条款的通用条款等，不能无条件删除。同时，还需要结合建设管理单位合同管理常规及公司管理办法，补充招标文件专用技术中的其他条款，确保工程中任何事项均有相应明确的约束条款和处理依据。
为了便于投标报价的对比，要求统一报价单位（通常按元或万元），对应小数点后要求保留2位或4位。但一些招标文件要求投标人以元为单位并小数点后保留4位，或以万元为单位并小数点后保留2位。而我国货币最小以“分”计，上述两种制定报价格式虽然不违规，但是与实际相背离，显得不够科学、合理和严谨。另外，招标文件各章节中条款要求应前后一致，相应名词定义（如：招标人与买方、投标人与卖方、承包人与施工方）等，应全文统一且唯一，不能因为意思相同而在不同章节中混用。项目概况与招标范围等内容，在招标公告（或投标邀请书）、投标须知以及技术条款中等都会给予介绍，只是详细程度不同而已。在招标文件编制过程中，必须注意与内容不同章节介绍的统一性，不要出现相互矛盾问题。应避免采用模糊、混淆词汇，对于一系列特殊称谓或定义必须在文件前给予明确和针对性定义，并在全文中统一使用，避免合同履行过程中发生歧义后产生不必要麻烦。另外，水利水电工程施工工期通常较长，潜在投标人业绩中的近年完成类似项目业绩应根据招标工程实际特性，可明确为“近八年或近五年”，不推荐采用“近三年”标准，便于引入更多潜在投标企业，提高招标竞争力，优选出更为优越的施工企业。
招标文件是业主或招标代理机构自发售招标文件后，所有后续招投标活动及合同履行的行动指南，是投标人编制投标文件和投标文件评审的基本依据，同时也是合同文件的有效组成部分及后续合同履行、违约调解和上诉等的重要依据。在编制时应严格遵循相关法律法规和示范文本，科学、合理地编写完整、全面、统一标准、内容合理可行的招标文件，优选出技术上可行、经济上优越的中标人，保证投标活动顺利进行，更好地服务于水利水电工程建设管理全过程工作。
参考文献
[1] 武秀萍.议工程施工招标标段划分[J].工程建设与设计,2013(5):201-202.
[2] 陈健玲.水利工程施工招标文件编制有关问题的探讨[J].水利技术监督,2007(3):25-26,34.
来源：《招标采购管理》 （作者单位：冉毅碧，遵义神禹科技实业有限责任公司；郑云，贵州省公路工程集团有限公司）
因此，编制合理的招标文件，提高招标质量水平，确保工程招投标活动乃至整个施工全过程高效、优质地建设发展，就成为工程招标及建设项目全寿命周期管理研究的重要内容。
一、准确、合理地使用水利水电工程施工招标文件范本
1986年，原水电部水利水电建设总局编制出版了《水电站土建工程国内招标及合同文件样本》，作为我国计划经济模式下水利水电行业最早的招标文件范本。在其后20多年的时间里，国家发展改革委、水利部、原电力工业部等相关主管部门结合我国水利水电工程特性和市场经济模式，先后编制出版了《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-97-0208）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》、《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》、《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）（2009年版）》、《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（2010年版）等范本文件。2009年的范本发布后，2000年版的范本同时废止。目前，水利水电工程招标中根据项目特性，对工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，可使用《中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年版）》，总承包招标可使用《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）》。在招标文件编制过程中，应结合工程特性、工程规划立项时间、项目管理习惯，从标准化、规范化、一致化、清晰清楚化等方面，合理选择施工招标文件范本，细化招标文件专用合同条款，提高招标文件编制的效率和质量，实现与工程项目合同管理、质量管理、进度管理和成本管理的无缝衔接。
二、经济、合理地进行施工招标标段划分
相关法律法规要求水利水电工程合理划分标段，不能任意肢解发包工程。但在招标文件实际编制过程中，由于没有量化控制标准，加上水利水电工程具有规模大、技术结构复杂、施工工期长、单位分部工程较多等特点，很难建立各项考核技术指标均最优的标准。如何经济合理划分标段，已成为水利水电工程实施建设管理的关键事项之一。水利水电工程项目通常包括挡水系统、引水系统、发电系统、泄水系统等几个部分，目前一些业主或招标代理机构在进行标段划分过程中，将标段划分过细、或者加入人情因素，导致实际招标和项目管理过程中产生很多不利因素。
（1）标段过分细化，交叉面或干扰点面增多，加大了工程建设综合成本。如：某导流洞工程，其洞总长约2250m，总投资概算6230万元。由于进口混凝土浇筑量较大，加上进口地理位置限制，只能在出口设置施工作业面。在标段划分过程中，如果划分一个标段则只需优选一家施工单位设置一条施工支洞即可满足施工现场进度要求。但在实际招标过程中，业主将洞划分为两个标段进行招标，施工中为了避免两家施工单位的干扰和交叉作业，不得不额外增设一条长约300m的施工支洞，额外增加施工成本约300万元。
（2）多个施工单位同时施工，相互工序交接及验收间的衔接内容及矛盾增多，增加了现场项目管理难度。如：贵州某水电开发公司将电站进水口严格按照专业化进行标段划分，设置土石方开挖、边坡锚索和混凝土浇筑三个分项包。从表面上看，选择了专业技能和报价均较为优越的三家施工企业进行施工，有利于控制成本和质量。但在实际施工过程中，三家施工企业在同一工作面进行作业，工序搭配、工作面交接和分项工程验收成为矛盾的核心。边坡超欠挖、施工进度控制、现场干扰等增加了项目现场协调和管理难度。业主不得不在现场通过补充合同、增加监理人员等方法提高现场管理强度，增添了不必要的工作量，也增加了现场协调管理人工成本。
（3）标段过细，相互间尤其是分界面责任划分不清楚，施工进度受到严重影响。如：某水电站工程约3000m的进场交通洞。如划分为一个标段，则只需要监督一家施工企业，影响工程竣工的主要因素就可以集中在其身上进行控制。如果按照长度或专业进行标段划分，则施工企业较多，每一家承包商的施工进度出现偏差，则会严重影响到整个工程的项目管理效率和质量，甚至影响整个工程的按时竣工。
目前，对于没有特殊技术要求的水利水电项目而言，我国获得对应资质的施工企业均具有独立完成对应单位工程的能力。因此，业主或招标代理机构在进行招标标段划分过程中，应从节约工程投资、加快施工进度、便于施工管理等方面，充分考虑工程资金、工程技术要求、工程造价、工期期望、工程质量期望等指标，并结合发包方自身的项目管理力量和标准习惯、潜在投标人的资金技术和能力以及周围的政治经济环境等多方面因素，在权衡各种因素权重的基础上，寻找各因素尤其是成本和工期间的最佳平衡点，进行经济、合理的标段划分，确保工程高效、优质地开展。
三、重视工程量清单计价的规范性和准确性
严格按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中第3.1.5和4.2.3款的要求，进行工程量清单和招标控制价的编制。目前，水利水电合同工程量清单中的工程量基本是设计人员计算与提供，而一些招标文件编制人员或审核人员没有重视工程量清单中的汇总和统一，造成以招标文件为基础形成的合同文件与工程实际计量脱节，给项目现场管理带来较大困难。如：某电站进水口招标文件编制过程中，设计人员按照进口闸墩、上游防洪墙、胸墙等部位分别提供了同等级C20混凝土数量。但招标文件技术条款中并未对此三部分工程量的计算分界作明确规定，招标报价按照三个部分进行，施工单位也按照三个单价进行报价。而在实际施工结算过程中，该三部分混凝土由于施工部位、工序和强度相同，监理人员按照同一浇筑块进行计量，在竣工结算时同一浇筑块需按照三种不同价格进行分别计算，且现场各部分量的核定分区也不明确，合同履行和管理过程中产生不同程度的异议。
四、应注意招标文件的完整一致性
招标文件编制的过程，也是招标文件质量形成的过程，完整、规范的招标文件是招投标阶段质量控制的重要保障。一份完整的招标文件主要包括招标公告、投标须知、工程量清单、拦标价、评标办法、合同条款、技术标准和要求、投标文件编制要求及格式等内容。严格依据相关法律法规和标准样本格式，结合工程特性编制整体结构完整、内容前后一致、参数规范统一、不存在冲突或矛盾的招标文件，是中标后合同正常履行，提高项目管理水平的重要保证。
招标文件的条款内容不仅要保证完整，同时还应符合合同管理常规及公司管理办法，确保招标投标活动高质量进行和合同顺利履行。在实际合同执行过程中，招标文件中有些条款在合同履行全过程都不一定会发挥作用，尤其像有效期延长、不可抗力、争议与仲裁等条款，在实际中发生的可能性较小。但从招标文件编制完整性、审查全面性、条款约束性等角度出发，对于不常用的条款或没有对应专用技术条款的通用条款等，不能无条件删除。同时，还需要结合建设管理单位合同管理常规及公司管理办法，补充招标文件专用技术中的其他条款，确保工程中任何事项均有相应明确的约束条款和处理依据。
为了便于投标报价的对比，要求统一报价单位（通常按元或万元），对应小数点后要求保留2位或4位。但一些招标文件要求投标人以元为单位并小数点后保留4位，或以万元为单位并小数点后保留2位。而我国货币最小以“分”计，上述两种制定报价格式虽然不违规，但是与实际相背离，显得不够科学、合理和严谨。另外，招标文件各章节中条款要求应前后一致，相应名词定义（如：招标人与买方、投标人与卖方、承包人与施工方）等，应全文统一且唯一，不能因为意思相同而在不同章节中混用。项目概况与招标范围等内容，在招标公告（或投标邀请书）、投标须知以及技术条款中等都会给予介绍，只是详细程度不同而已。在招标文件编制过程中，必须注意与内容不同章节介绍的统一性，不要出现相互矛盾问题。应避免采用模糊、混淆词汇，对于一系列特殊称谓或定义必须在文件前给予明确和针对性定义，并在全文中统一使用，避免合同履行过程中发生歧义后产生不必要麻烦。另外，水利水电工程施工工期通常较长，潜在投标人业绩中的近年完成类似项目业绩应根据招标工程实际特性，可明确为“近八年或近五年”，不推荐采用“近三年”标准，便于引入更多潜在投标企业，提高招标竞争力，优选出更为优越的施工企业。
招标文件是业主或招标代理机构自发售招标文件后，所有后续招投标活动及合同履行的行动指南，是投标人编制投标文件和投标文件评审的基本依据，同时也是合同文件的有效组成部分及后续合同履行、违约调解和上诉等的重要依据。在编制时应严格遵循相关法律法规和示范文本，科学、合理地编写完整、全面、统一标准、内容合理可行的招标文件，优选出技术上可行、经济上优越的中标人，保证投标活动顺利进行，更好地服务于水利水电工程建设管理全过程工作。
参考文献
[1] 武秀萍.议工程施工招标标段划分[J].工程建设与设计,2013(5):201-202.
[2] 陈健玲.水利工程施工招标文件编制有关问题的探讨[J].水利技术监督,2007(3):25-26,34.
来源：《招标采购管理》 （作者单位：冉毅碧，遵义神禹科技实业有限责任公司；郑云，贵州省公路工程集团有限公司）
